改革開放親歷者趙啟正：浦東開發(fā)的總譜是同志譜寫的

　　趙啟正，1940年出生，1963年參加工作。1984年到1992年期間，歷任上海市委常委、組織部部長，上海市委常委、副市長，1992年10月，參與浦東新區(qū)開放籌劃，擔任上海市委常委、副市長，兼任浦東新區(qū)工作委員會黨委書記、管理委員會主任。1998年到2005年期間，任中共中央對外宣傳辦公室（國務(wù)院新聞辦）主任。

　　學(xué)習(xí)時報：趙主任，您好！從1990年宣布浦東開放開始，您的名字就跟浦東聯(lián)系在了一起，“浦東趙”因此而得名，請您回憶一下當時的背景。

　　趙啟正：好的。上海在浦東開發(fā)之前，它在全國的地位是逐步下降的，它原來是全國最大的納稅大戶，全國稅收的七分之一是上海納的，工業(yè)也是全國最強的。但后來廣州、深圳突飛猛進，后來居上，上海地位相對下降，加之上海的基礎(chǔ)設(shè)施長期沒有加強建設(shè)，居民住宅很少，民居面積在全國大城市中幾乎是最低。交通十分擁擠，當時有人統(tǒng)計公共汽車上一平方米有十一雙零一只鞋子，就擠到這個程度。上海人自己感覺是比較沉悶的。浦東開發(fā)宣布之后，把上海人心里的干勁點燃了，像火山爆發(fā)一樣，全市人民都非常興奮，都有一種蓄勢待發(fā)的熱情，想把浦東開發(fā)好，加入全國改革開放的行列。

　　我當時是組織部部長，著手為浦東開發(fā)籌備班子，當時我們地圖上規(guī)劃出來的只有三個區(qū)兩個縣的面積，并沒有準確意義上浦東新區(qū)的行政區(qū)，在這種情況下，只能成立一個浦東開發(fā)辦公室。提出，膽子更大一點，步子更快一點。在這種背景下，上海市委決定提前成立浦東新區(qū)，具體時間定在1993年1月1日。從1992年下半年秋天開始，籌備新區(qū)就作為我的主要工作了。我們當時選了800位新的浦東開發(fā)區(qū)的公務(wù)員，輿論上說這是800壯士，是個新的征程。

　　趙啟正：“浦東趙”的說法我現(xiàn)在回憶起來，最初應(yīng)該是外國人先說的，后來中國媒體也說了。我自己非常不敢當。因為浦東開發(fā)最重要的是小平同志的決策；浦東開發(fā)是上海市委的大事，市委歷任領(lǐng)導(dǎo)籌劃很多年，為浦東開發(fā)作出了重要貢獻。大的決策都是市委作出的，我只是執(zhí)行層。在執(zhí)行過程中考慮如何開發(fā)得好、如何開發(fā)得快、如何開發(fā)得質(zhì)量高，我是跟著市委領(lǐng)導(dǎo)的步伐前進的。

　　從當時中國的形勢來看，浦東開發(fā)是繼深圳開發(fā)進行的，沒有深圳開發(fā)的成功，中央不會下決心開發(fā)浦東。很多的做法是深圳帶的頭，壓力也是深圳承擔了，所以我覺得深圳是披荊斬棘的先鋒，我們是跟著深圳的步伐前進的。

　　學(xué)習(xí)時報：當初您是“在地球儀邊思考浦東開發(fā)”的，設(shè)定預(yù)定開發(fā)目標時，首先思考浦東在上海應(yīng)處于什么位置，上海在世界經(jīng)濟格局中應(yīng)處于怎樣的位置。這種眼光在當時是很難能可貴的。

　　趙啟正：謝謝你。當時浦東開發(fā)宣布之后，國內(nèi)外都在問浦東開發(fā)的目標是什么。當時我就一再表達，黨的十四大報告中說得很清楚：以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟的新飛躍。那么這里面就提出了是國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，這句話我看的是很重的。當時經(jīng)濟全球化這個說法在國際上已經(jīng)有了，還不熱。我們注意到了全球化的趨勢。所以再三強調(diào)浦東開發(fā)不是一個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，也不是一個科技園區(qū)，它是一個現(xiàn)代經(jīng)濟城市的一個市區(qū)，是一個全面發(fā)展的新市區(qū)。外國人就不明白這龍頭是什么意思，龍頭是表示引擎、領(lǐng)導(dǎo)人？還是帶頭羊？或是特別聰明、很有智慧？每個外國人理解得不太一致，但這些理解都不錯。

　　我是這么解釋的，在經(jīng)濟全球化的環(huán)境下，各國的政治對話當然是由首都承擔的，但是經(jīng)濟對話一定是由最大的經(jīng)濟城市來承擔的，如紐約、巴黎、倫敦、東京、新加坡等。而中國能夠承擔經(jīng)濟對話最有資格的后備城市，是上海，但是上海當時和這些城市相比差距很大。因此，希望通過浦東開發(fā)開放，使上海成為有資格與倫敦、紐約、巴黎、東京平等對話的城市。所謂對話就是經(jīng)濟的交流，包括資金的流動，科學(xué)技術(shù)的流動，還包括貿(mào)易、信息、人才，特別是金融的暢通，這都是國際經(jīng)濟城市所必需的。除了動員大家努力外，我也經(jīng)常查閱國內(nèi)外的一些文獻。因為我原來是一個科技工作者，養(yǎng)成了查閱文獻的習(xí)慣。我英文說得不好，但是看看資料還是可以的。通過查閱資料我了解到一些情況，在當時，也就是1993年，如果在紐約打100個國際電線個以上可以一次接通，在上海打100個國際電話，恐怕九十幾次接不通。這就說明了我們跟國際最大的經(jīng)濟城市之間，不僅有通訊的差距，還有航空交通上的差距。所以我們就在通訊、航空等方面，都按照國際先進經(jīng)濟城市的標準來謀劃。

　　當時亞洲存在一個經(jīng)濟走廊，由日本開始，東京、神戶到漢城，那時候還叫漢城，上海、臺北、香港、新加坡等，這一系列的城市連成線，它們都是亞洲經(jīng)濟相對比較發(fā)達的地方，GDP總值在1996年底已占全世界的25.6%。上海在這個經(jīng)濟走廊中的位置是居中的，向北可以向韓國、日本發(fā)展，向南可以向東南亞發(fā)展，所以當時請大家特別注意上海的地理位置，對經(jīng)濟發(fā)展很有效的。

　　趙啟正：最艱難的是關(guān)于人，第一是缺少人才。比如，國際經(jīng)濟合作的人才。加上當時我們國內(nèi)還沒有關(guān)于國際貿(mào)易方面的法律，給我們跟外國人談判造成了很大的困難。再就是城市規(guī)劃方面的人才，上海市原來的建筑是半殖民地時期遺留下來的，雜亂無章，很多街道過窄、彎曲，甚至有死胡同，規(guī)劃設(shè)計就是一個難題。當時的國際交往，可以說首先是國際人才的交往。我們怎么辦呢？加強和國外的交流，除了派我們的人出去學(xué)習(xí)，也請外國人到這里講講課，辦一些國際的會議。每年一次的會議，外國專家提出了很多新的見解，對浦東開發(fā)很有幫助。我們不但吸收外國的資金、吸收外國的經(jīng)驗，也吸收外國的智慧。

　　第二個是人的思想問題。幾十萬農(nóng)民迅速地城市化，他們沒有做好思想準備，到工廠不適應(yīng)八小時工作制；開出租汽車，給他們培訓(xùn)，他們都不愿意開，覺得比較難，不如種田省事。當時，費孝通先生到浦東來考察，我們倆一塊兒討論。我提出一個觀點，浦東開發(fā)呼喚社會學(xué)。他聽了以后非常振奮，讓我解釋一下。我說中國城市化是要幾代人才能完成的，需要一個過程。比如，我的祖父是清朝末年剪辮子的漢人，到我的父親就是大學(xué)畢業(yè)生，開始穿西服了。但是他們也缺少跟外國在經(jīng)濟方面直接合作的機會，因為那時候沒有。而我這一代就趕上了浦東開發(fā)，如果以此推算上海城市化的進程，按30年一代的話，至少四五代才能達到城市化。如今15年到20年，浦東的農(nóng)民基本上就要實現(xiàn)城市化，他們?nèi)绾芜m應(yīng)？這就需要社會學(xué)家考察城市化，而現(xiàn)代社會學(xué)家能夠有幸在十幾年、二十年內(nèi)考察城市化的進程。他非常高興，派了他的一個學(xué)生，專門來考察浦東的農(nóng)民問題，最后這個人我們留下了，現(xiàn)在是上海大學(xué)副校長。

　　浦東開發(fā)的過程是一個城市化的過程，如何對待農(nóng)民，如何讓他們生活好，讓他們不失落，是我們當時關(guān)注的大問題。

　　學(xué)習(xí)時報：如今的浦東，乃至整個上海日新月異，是大家非常向往的地方。回想起浦東新區(qū)開發(fā)的過程，您覺得獲得成功最重要的原因是什么？

　　趙啟正：總的來說，歸結(jié)于我們黨的偉大政策，這是最重要的。其次是法規(guī)規(guī)劃先行。1990年，宣布浦東開發(fā)以后，上海市人大和市政府為浦東新區(qū)開發(fā)開放先后頒布了約20項有關(guān)吸引投資的法律法規(guī)。在最為國際所關(guān)注的維護知識產(chǎn)權(quán)方面，浦東新區(qū)亦走在前列。1996年，新區(qū)率先發(fā)布了保護知識產(chǎn)權(quán)白皮書，并率先成立了知識產(chǎn)權(quán)保護法庭。經(jīng)上海市高院授權(quán)，浦東新區(qū)法院正式建立了“知產(chǎn)案件立體審判模式”，即由知識產(chǎn)權(quán)庭按照我國民事、行政、刑事訴訟法規(guī)定的程序，統(tǒng)一審理轄區(qū)范圍內(nèi)的各類知識產(chǎn)權(quán)案件。這一能夠?qū)χ�識產(chǎn)權(quán)提供如此全方位立體式保護的模式一經(jīng)推出，立即傳播到了國內(nèi)外。完善的基礎(chǔ)設(shè)施，健全的法律政策環(huán)境，愈來愈吸引前來投資的人們。可見，硬件軟件的配套完善是確保開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮示范、帶動、輻射的功能，持續(xù)、快速、健康發(fā)展的前提。

　　強調(diào)法規(guī)和規(guī)劃先行，顧及到了不要換一屆領(lǐng)導(dǎo)班子就隨意改動已經(jīng)確認的規(guī)劃。所以，我們?nèi)ド虾Ｈ舜髤R報浦東陸家嘴的規(guī)劃圖。按照當時的規(guī)定，陸家嘴的規(guī)劃圖不是必須匯報的，而我們堅持要匯報。這是考慮，經(jīng)過上海人大的認可，就要嚴肅對待，就不能輕易改動了。浦東開發(fā)的“三個先行”策略，即基礎(chǔ)設(shè)施先行、金融貿(mào)易先行、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化先行，是1990年浦東開發(fā)起步之時就提出的。

　　還有一個是簡政精兵。簡政就是減少政府的功能，首先要厘清哪些是政府必須要管的，比如規(guī)劃、財政、社會保障體系、教育等。還要厘清哪些是不要管的，比如，有許多只屬于備案性質(zhì)的手續(xù)，就不用再經(jīng)審查過程了。還有的事務(wù)可以讓民間組織去管，如投資咨詢、人才介紹所、行業(yè)守則等等�！靶≌�府、大社會”就是相對于以前的政府要小，但對社會的依靠更多。如果不先簡政而后精兵，是很難長期堅持下去的。

　　學(xué)習(xí)時報：通過你們的努力，浦東新區(qū)發(fā)展為中國改革開放的一個樣板。通俗的理解，改革開放是對舊規(guī)矩的沖破和推翻，一不小心就可能導(dǎo)致被追責問責，聯(lián)系當年浦東新區(qū)的經(jīng)歷，如何能平衡敢于擔當與不違反規(guī)定之間的關(guān)系？

　　趙啟正：既然是改革，必然是改掉舊的習(xí)慣和舊的一些條條框框的約束。我覺得改革舊的習(xí)慣，要開放，要跟外國交往，這都沒什么問題。但是，改革規(guī)則還是有難度的。比如說，土地問題，根據(jù)原來的憲法，土地是國有的，明確規(guī)定不允許出售、出租。浦東新區(qū)的幾個同志在市委領(lǐng)導(dǎo)下到香港去考察他們的土地制度，之后做了一個上海市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化的辦法。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化，當時的憲法里是沒有的，只是市里通過的一條市一級的規(guī)則。通過我們的探索及論證，第二年咱們憲法就把這條改了。我們突破舊的規(guī)則，完全是從國家的利益和人民利益出發(fā)，這樣就沒有什么顧慮。如果你是破了規(guī)矩，從個人腐敗這個方向來突破，那當然就是害怕的，就沒有這個勇氣。

　　所以，我們提出“廉政也是重要的投資環(huán)境”，當然也是浦東開發(fā)的重要環(huán)境。這個思想來自于我們對“兩個文明一起抓”的論述，也來自于世界各國和全國各地經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)驗教訓(xùn)。時任中央政治局常委、中央紀委書記的對這句話很贊同。他說，如何為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)是紀委要回答的重要問題。有人說，既然是改革，當然會沖破舊規(guī)矩，那么紀委就查我們，這不是阻礙經(jīng)濟發(fā)展嗎？這是一種誤解。勤政廉政是重要的投資環(huán)境，是社會主義建設(shè)的環(huán)境，紀委的工作和經(jīng)濟建設(shè)工作聯(lián)系起來了！他還讓我以此題目寫篇文章在中央紀委的雜志上登一下。

　　勤政廉政的事情我多講兩句。部隊有一個養(yǎng)成教育，我們浦東也有養(yǎng)成教育，養(yǎng)成勤政廉政的好習(xí)慣。有沒有具體措施？有，規(guī)定了三條高壓線。第一條高壓線，土地批租是最容易引起腐敗的，我是主任，又是書記，一個人擔任兩個職務(wù)。我本人和副主任是不參加土地批租的具體過程的，如果不這樣投資者就會找我們，請我們吃飯，到我們家里來拜訪。我們只管土地批租的合法性、正確性，我們不要知道標底，我們不知道這個批租一畝地多少錢。這樣投資者不會包圍我們，第一個就是我們不參與土地批租的具體過程。第二條，工程承包，工程承包就是發(fā)標底，這個樓誰蓋，各個公司來投標。我們不了解這個標底是多少，不參加整個過程。但是如果他們做得不合理，我們要主持公道，要按照紀律來處理。第三條，不給親戚、朋友、戰(zhàn)友、同學(xué)開條子，因為當時動遷量很大，有人要好房、多要房，或者是工作分配什么的。這三條高壓線就可以保護我們很多人，這在當時是比較新鮮的一個做法，市委非常支持。

　　趙啟正：回顧過去自有無限的感慨，展望今后更有無限的熱望。如果我們把浦東開發(fā)比作一支交響曲的話，那么這個交響曲的總譜就是我們偉大的改革開放的總設(shè)計師譜寫的，而黨中央歷屆領(lǐng)導(dǎo)就是這個樂隊的指揮，我有幸成為在上海的這支樂隊的一名演奏員。我們的任務(wù)就是按照小平同志的樂譜努力地演奏它和發(fā)揮它。

　　說到遺憾，就是我們的保稅區(qū)沒有做到更好的高度。有個背景，當時我們考察了德國、新加坡的自由貿(mào)易區(qū)，都覺得上海應(yīng)該有自由貿(mào)易區(qū)，于是就有了外高橋，這是當時全國第一個保稅區(qū)。其實我們當時也叫自由貿(mào)易區(qū)，但是在審批的過程中，由于思想還不夠解放沒有通過。在西方自由貿(mào)易區(qū)簡稱叫自由區(qū)，這很容易引起誤會。我們就把英文的自由貿(mào)易區(qū)翻譯成中文的保稅區(qū)。翻譯成貿(mào)易區(qū)國外人就懂，翻譯成保稅區(qū)別人就不懂，某種程度上影響了它的發(fā)展。

　　趙啟正：這個我不是很清楚。我推測跟在浦東工作時的接待有關(guān)。一般說來當時重要的外國貴賓，如總理、總統(tǒng)等，到北京訪問至少有70%還要到上海。可能先由上海入境，再到北京；也可能北京訪問完了由上海出境。到上海來，由于接待的關(guān)系，我跟他們的交流話題除了浦東外，也涉及一些國際問題，他們到北京之后會談起我們交流的過程，或許是有一些影響的。

　　另外還有一件事情，1996年1月7日的《波士頓環(huán)球報》用三分之二的版面，發(fā)表了一篇題為《我們該怕中國嗎》的文章，雖然用的是問句，但配了一張圖——一雙筷子正要夾起美國國旗當作小菜。文章里提到了我，說我坐在一張破沙發(fā)上，操縱著新式的多媒體，講述了一個野心勃勃的浦東開發(fā)計劃。作者還說，這個計劃如果在我有生之年能夠?qū)崿F(xiàn)的話，那么，中國將不僅是一個政治大國、軍事大國，也將會是一個經(jīng)濟大國，那時，我們該怕它嗎？我給總編寫了一封信說，尊敬的總編先生，您的文章和漫畫，我都不贊成，中國沒有拿美國當小菜吃，恰恰是中國，在1840年后被西方列強當小菜吃過。1995年是反法西斯戰(zhàn)爭勝利50周年，中美是盟國，我們理應(yīng)多做一些提升兩國關(guān)系的事，而你們卻發(fā)表這樣的文章，我很不滿，希望你們把我的不滿刊登出來。不久他們?nèi)�文發(fā)表了我這封信，題目是“中國不喜歡弱肉強食”，跟這個大概也有一些關(guān)系吧。

　　學(xué)習(xí)時報：從浦東到國務(wù)院新聞辦公室，這完全是一個全新的領(lǐng)域，接受任命時的心情是什么樣的？

　　趙啟正：我從來沒在宣傳口擔任過任何職務(wù)，一下當部長，當時是有點緊張的。到了北京的前三個月我只是觀察，蕭規(guī)曹隨，三個月之后才開始慢慢提出我的一些觀點。

　　當時對外宣傳的目的是什么？在我看來，我們的任務(wù)，就是向世界說明中國。美國有一個很有名的雜志《領(lǐng)袖》，采訪我的時候，問我應(yīng)該叫什么題目，我說“向世界說明中國”，他們翻譯得很雅致，“Present China To World”，我覺得用present比較準確，即呈現(xiàn)。

　　趙啟正：我認為我們要做的是如何使世界更了解中國，更喜歡中國，更信任中國，首先要喜歡你的文化。中國文化精神最簡明的表達就是北京奧運會開幕式上展現(xiàn)的那個巨大的“和”字。漢字“和”對應(yīng)英語多個詞匯的意義——和平、和諧、和氣、和睦、和順、和解等等，其中較接近的英語是“和諧”，但還遠不是它的完整意義。如果我們的傳播能力夠強的話，也許若干年后，漢字“和”的音譯和意譯組合的“hehism”（和主義、和思想）也能傳播出去。

　　學(xué)習(xí)時報：現(xiàn)在有越來越多的國際友人喜歡中國文化，也渴望更加了解中國，習(xí)總書記提出我們應(yīng)該樹立“文化自信”，當國務(wù)院新聞辦公室主任時，您也曾提出“文化的理解是最重要的基礎(chǔ)”，如何能把中國文化更好地傳播出去？

　　趙啟正：所謂文化自信事實上是民族自信，自信的理由是什么，是基于中國的真實國情，包括社會進展、人民生活、國內(nèi)外政策等，我們現(xiàn)在是有理由自信的。

　　文化得有好的載體和表達的途徑，其中最重要的載體是人，文化與人如影隨形。要改善世界對中國和對中國人的認知，顯然不是政府或者某個單獨的社會群體能夠獨立做到的，公眾承擔的文化傳播責任不容小覷。中國每年有幾千萬人到外國旅游或開拓業(yè)務(wù)，他們的言行就是中國文化活的表達，通過一舉一動為外國公眾提供了了解中國的窗口。顯而易見，這些攜帶著中國名片的出國者能夠在公共外交中發(fā)揮出巨大的力量。中國的公共外交事業(yè)的興旺，必是功在國家，利在公眾。

　　值得一提的是，我們需要厘清“真實國情—國家形象—世界輿論”之間的關(guān)系。從本源上看，真實國情是客觀實在，是國家形象的基礎(chǔ)。作為一個國家真實情況的再現(xiàn)，國家形象有賴于各種形式的媒體進行傳播，只有越接近真實的描述，越經(jīng)得起時間和實踐的檢驗，任何粉飾性的描繪，都不可能具有持久的影響力。而關(guān)于一個國家的輿論或聲譽，則是國家形象在特定人群中獲得的評價的總和，它與人的主觀判斷、價值取向有關(guān)。因此我們說，一個國家的形象決定于國家的實際情況，而優(yōu)秀的媒體會有助于真實形象的傳播，普通大眾對文化的傳播可以克服過度依靠媒體傳播的局限性，是傳播國家真實形象的有效途徑。那么，一個普通中國人怎樣才能更好地通過公共外交為國家聲譽作貢獻呢？這并不是一個很為難的問題，他們只需在對外交往中用恰當?shù)难孕兄v述自己和自己身邊的真實故事——這些故事源于日常生活，真實、豐滿、自然、生動、鮮活、易懂，不需要豪言壯語和華麗的辭藻，但能打動人，中國和中國人的形象自在其中。